绍兴市司法局关于市政协八届四次会议第104号提案的答复

发布日期:2020-09-16    字号:[ ]


绍兴市司法局关于市政协八届四次会议

104号提案的答复

 

虞伟庆委员:

您好!

您在市政协八届四次会议上提出的第104号《关于从法治层面提升绍兴营商环境的几点建议》提案收悉。您就关于从法治层面提升绍兴营商环境这一课题进行了深入调研,阐述了优化营商环境的重要意义,提出了三点针对性建议,具有积极的指导意义,对此,我们表示衷心的感谢!近期,市级各有关单位针对您提出的建议开展了调查研究,提出了办理意见,现就办理情况答复如下:

2019年以来,我市各级机关认真贯彻落实中央和省有关依法保障和服务民营企业健康发展的工作部署,积极发挥职能作用,创新完善工作机制,优化细化工作举措,坚持规范公正执法,把优化营商环境作为重点工作来抓,努力营造法治化、公正化、便利化、可预期的营商环境,主要做了如下工作:

一是广泛宣传普法,组织培训解读。市经信局牵头制定了《绍兴市<浙江省民营企业发展促进条例>宣贯实施方案》,明确职责分工,突出工作重点,有计划分步骤地组织开展学习培训和宣传推广。在诸暨市会展中心组织开展了全市《浙江省民营企业发展促进条例》宣讲活动。特邀省经信厅中小企业与民营经济发展处副处长徐伟军对《条例》内容进行详细解读,并通过线上直播的方式同步推进,同时,在参照省制定的各类资料的基础上,结合我市实际,制定读本,发送到每一家企业。

二是出台政策意见,优化营商环境。市中级法院出台《关于为民营经济高质量发展提供有力司法服务和保障的意见》,从保护市场主体地位、完善审判执行机制、加大产权保护力度等11个方面提出了31条意见,得到市委主要领导批示肯定。自疫情发生以来,市发改委会同财政、人社等17个部门联合出台《大力实施减税减费减租减息减支共克时艰行动方案》《关于印发绍兴市促进消费提振信心行动方案的通知》等一系列政策,并及时出台相关实施细则指导企业尽享政策红利;市中级法院出台《关于妥善处理因新型冠状病毒感染肺炎疫情引发的劳动争议促进劳动关系和谐稳定的意见》等8个指导性意见;市检察院在全省检察系统率先出台了《贯彻落实<浙江省民营企业发展促进条例>全力服务保障民营企业健康发展的工作意见》。

三是正确把握尺度,加强产权保护。2019年,全市法院审结涉企纠纷3.68万件,涉案金额达336.12亿元。集中打击非法集资、网络传销、内幕交易等金融犯罪。规范对民营企业的执行措施,慎重采取查封、扣押、冻结等财产保全措施。正确把握司法尺度,开辟绿色通道,对涉及企业的案件实行快立、快审、快结、快执,切实提高企业司法获得感。市司法局与绍兴仲裁院、市中级法院和宁波市中级法院对接,建立知识产权纠纷仲调、纠纷诉调对接机制。明确绍兴知识产权援助服务中心提供知识产权法律咨询、援助,承担知识产权举报投诉受理,促进知识产权执法工作效率的提升。

四是打造智能平台,提升服务效能。围绕最多跑一次改革,市中级法院严格落实《人民法院诉讼服务规范》,大力推行网上立案、跨域立案和延伸立案等新型便民立案方式。构建诉讼服务大厅、司法公开网、12368司法服务热线、短信平台移动客户端五位一体的诉讼服务平台。两级法院全部建成24小时自助法院并投入运行,为当事人提供全天候不打烊法院自助诉讼服务。进一步健全在线矛盾纠纷多元化解平台(ODR)建设,提供在线咨询、评估、调解、仲裁、诉讼五大服务功能。配备速裁团队或调解团队入驻矛调中心,健全线上线下一站式分调裁审

五是大力引进人才,鼓励创新创业。市人社局构建市县联动、各具特色、整体推进的全市域引才体系。开行招才引智春秋专列,大规模引进高校毕业生,2018年来足迹遍布全国30多个城市的300多所高校,2019年吸引10.3万名大学生来绍。今年以来,针对疫情对就业产生的影响,第一时间出台战引才八条意见,集中推出2.3万个人才需求,在武汉解封后第一时间召开武汉高校就业部门座谈会,并举办暖绍兴,筑梦城杭州大学生综合招聘周活动和就业季人才双创系列活动,搭建企业招才引智平台,构建宾至如归的服务环境。推进人才服务综合体建设,建成投用海智汇,绍兴国际人才创业创新服务中心,累计开展人才综合服务8.1万次,办理事项2.5万件。实行店小二式人才服务,推行高层次人才一卡通,提供医疗保健、子女就学、文体休闲、交通出行等10方面的便捷服务,目前已发放一卡通”1050张。

为进一步优化我市民营经济法治环境,下一步将重点抓好以下工作:

一、关于您提出的从依法行政层面,应尽快研究落实《优化营商环境条例》《浙江省民营企业发展促进条例》地方政策建议,我们将做好以下四方面工作

(一)广泛开展宣传推广。市委政法委将组织各级司法机关、执法机关开展送法进企业活动,通过法治讲座、云课堂等模式,宣讲两部《条例》和《民法典》等法律法规,加强企业经营管理人员和员工普法。针对不同的企业开展不同的宣传,通过你点我讲,为民营企业主提供清单式”“菜单式法律宣讲服务,强化民营企业家的法治意识,进一步提高依法经营水平。全市法院将结合三服务活动开展和优化法治营商环境专项工作,建立各类司法助企联络机制,通过研讨座谈、上门走访、授课解答、编发手册等形式对民营企业常见法律风险进行提示,助力解决民营企业经营中的困难,提高民营企业规范经营的意识。市经信局将配合做好两部《条例》的宣传工作,开展知识竞赛,在绍兴经信、绍兴企业服务微信公众号上发布活动内容,并向全市20余个企业钉钉群进行推送。

(二)完善各项政策措施。市中级法院将研究落实《营商环境条例》的实施细则、具体领域管理方法、工作机制和相关配套性文件,研究制订《绍兴中院关于服务和保障法治营商环境的实施意见》和提升执行合同质效行动”“办理破产便利化行动两个实施方案,坚实优化法治营商环境的制度基础。市检察院将深入贯彻落实省委《进一步加强检察机关法律监督工作的若干意见》为契机,进一步细化执法司法标准、严密执法司法程序、规范执法办案流程,确保执法司法各环节有据可依、有章可循,促进规范公正文明执法。

(三)全面清理涉企政策。市发改委将结合我市实际发展情况,及时取消不利于企业发展的政策条款,增加有利于企业纾困解难的政策举措。牵头对19项政策进行逐条梳理,对于尚未到期的政策继续督促执行至期满,对于没有明确执行期限的政策要求相关部门重新发文明确时间。市司法局继续深入开展全市深化放管服改革优化营商环境专项清理工作。涉及市政府现行有效的323件规范性文件和42个市级部门(单位)的近400件部门规范性文件,根据目前梳理审核情况,本年度需废止17件、修改5件。

(四)纵深推进最多跑一次改革。市发改委将深入学习落实《优化营商环境条例》和《浙江省民营企业发展促进条例》,持续深化放管服改革。出台《绍兴市打造最优营商环境 2020 行动实施方案》及实施细则,共32项举措,涉及企业开办”“建筑许可”“用水用气等惠企方面,建立政策落实情况季报机制,按季通报《绍兴市打造最优营商环境 2020 行动实施方案》落实情况。对“1+9”政策进行全面清理和修订,结合绍兴经济社会实际情况,主动研究、落实条例,修改、废除不合理、不利于营商环境提升的文件规定,增加有利于企业纾困解难的政策举措。

二、关于您提出的从司法层面,应加强对司法信用的监督建议,我们将做好以下四方面工作

(一)进一步细化量化行政执法自由裁量权。一是健全完善行政执法监督体制机制,推进行政执法规范化建设。进一步探索和创新行政执法监督工作方式方法,逐步形成监督流程规范、协作机制健全、网上网下一体、面向社会公开、结果作用凸显、保障机制完善的行政执法监督工作规范化体制机制。二是全面推进证照分离改革全覆盖试点工作。对我市所有涉企经营许可事项,按照直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式分类推进改革。三是贯彻执行行政执法监督正法直度专项行动。从强化监督检查、落实执法制度、加强执法指导、深化创新实践、提升队伍能力等角度,进一步提升执法监督效能,加强执法问题整改,推动执法责任落实,提升执法工作水平。

(二)进一步推动社会信用体系建设。全市法院贯彻落实《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的实施意见》。一是加强立、审、执、破兼顾。切实增强立案和审判部门的执行意识,进一步强化权利义务和法律后果的告知,建立健全自动履行为主、强制执行为辅的长效机制,完善审判+履行案结事了工作机制。二是进一步加强执行力度。完善财产报告、财产交付、不动产腾退、执行分配、异议复议等制度,依法充分适用限制消费、纳入失信人名单、罚款、拘留、布控、限制出境等强制执行措施,加大对搜查、拘传、执行审计等措施的适用力度,加大对抗拒执行、阻碍执行、暴力抗法行为的惩治力度,完善反规避执行工作机制,严厉打击拒执犯罪,切实增强执行威慑力。三是完善主动履行正向激励机制。市中级法院在政法委牵头下,与市发改委、财税、市场监管、金融监管等部门联合出台相关意见,建立主动履行正向激励机制,最大化释放守信守法的政策红利,有效引导社会诚信风尚,切实提高自动履行率

(三)进一步完善市场主体退出机制。全市法院全面落实《优化营商环境办理破产便利化行动方案》,不断提升破产案件办理质效,进一步完善市场主体退出机制,深化破产审判府院联动机制,推进破产案件简易化审理。贯彻市场导向、司法主导、常态审理的破产审判理念,积极推进破产案件繁简分流,严格落实无产可破等适用简易程序审理的破产案件一般在6个月内办结的期限规定,探索通过召开债权人说明会简化破产程序,加大互联网技术在破产审判中的应用,依托浙江移动微法院等网络平台,探索网络债权申报、网上身份审核、网上债权人会议和网上财产分配,逐步实现简易破产案件全流程网上办理,提高破产审判效率。

(四)进一步加强民营企业保护力度。市检察院将切实把四大检察融合发展作为推进民营企业保护的重要手段。持续加强对民营企业法律监督工作的覆盖面、辐射面、影响面。在刑事领域加强侵犯民营企业合法权益犯罪的专项打击,着力纠正该立案不立案,不该立案乱立案、立而不侦、久侦不结以及违法查封、扣押、冻结、处置小微企业财物等问题。探索加强涉民营企业行政争议实质性化解,帮助企业化解纠纷,努力做到既维护社会公平,又保障企业健康发展,促进企业转型升级、健康发展。

三、关于您提出的从立法层面,应当制定绍兴地方法规,加强对创新创业的保护建议,我们将做好以下三方面工作

(一)加快推进地方性法规制定。市司法局做好立法项目申报审核修改工作,在每年第三季度向社会公开征集下一年度立法项目,鼓励和支持各地各部门、各单位、各组织以及社会公众申报涉及我市民营经济发展的立法项目建议。进一步加大合法性审核,重点关注立法项目草案送审稿中涉及与优化营商环境有关的制度和规定,是否贯彻落实最多跑一次理念,有无违法增设行政许可事项、许可前置条件、抬高市场准入门槛的情形,有无违反《优化营商环境条例》《浙江省民营企业发展促进条例》等上位法的情形。

(二)构建开放包容的政策环境。市人社局在2016年人才新政“202017年人才强市三年行动计划基础上,重磅出台《高水平建设人才强市的若干政策》,系绍兴史上含金量最高、针对性最强、覆盖面最广的人才新政3.0,涵盖高层次创业创新人才、高校毕业生、社会事业人才、高技能人才、专业技术人才等各类人才,政策力度总体居全省中上水平。建立完善“3.0政策网上兑现系统,推动人才事项一网通办,今年以来已兑现政策资金3.06亿元。当前正按照“1+9”政策体系一年一修订要求,研究人才政策3.0版补充意见,不断提升人才政策竞争力和吸引力。

(三)牢固树立人才强市鲜明导向。着力营造近者悦、远者来的人才发展环境。一是推动创业创新全周期一件事改革。重点关注房子、车子、孩子、本子、票子等五子关键小事,充分发挥海智汇一站式人才服务综合平台功能,推进人才服务事项一揽办”“一门办,不断提高在绍人才归属感、幸福感。二是抓好人才政策落地兑现。运用好人才新政“3.0网上政策兑现系统,强化政策宣传,持续提高兑现效率。联合相关部门开展回头看,对政策兑现情况进行不定期督查,真正发挥好政策激励引导作用。三是持续加大人才招引力度。继续开行招才引智春秋专列,举办创业创新大赛等常态化人才对接活动,以人才为引领带动传统产业转型升级、新兴产业加快集聚。

十分感谢你们对我们工作的关心与支持,希望一如既往为我们的工作提出更多的宝贵意见和建议。

人:市司法局法治调研督察处宋亮

联系电话:85111440

 

 

 

绍兴市司法局

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104.关于从法治层面提升绍兴营商环境的几点建议.docx


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