绍兴市司法局关于印发《绍兴市司法局重大行政执法决定法制审核制度》的通知

市局各直属单位及局机关各处（室）：

为规范我局重大行政执法决定行为，根据有关法律、法规、规章和《浙江省重大行政执法决定法制审核办法（试行）》《浙江省司法行政机关行政处罚程序规定》《浙江省司法行政机关行政处罚听证程序规则》的规定，市司法局制定了《绍兴市司法局重大行政执法决定法制审核制度》，现印发给你们，请遵照执行。

绍兴市司法局    

2021年12月8日  

绍兴市司法局重大行政执法决定

法制审核制度

为规范我局重大行政执法决定行为，根据有关法律、法规、规章和《浙江省重大行政执法决定法制审核办法（试行）》《浙江省司法行政机关行政处罚程序规定》《浙江省司法行政机关行政处罚听证程序规则》的规定，结合我局法制审核工作实际，制定本制度。

一、总体要求

本制度适用于市司法局作出的重大行政执法决定的法制审核。法制监督处作为局机关的审核机构，负责法制审核具体工作，履行法制审核职责。在法制审核工作中，充分发挥法律顾问在法制审核中的作用。

重大行政执法决定作出前须经法制审核，未经法制审核或者法制审核未通过的，不得作出决定。

二、目录清单

本制度所称重大行政执法决定，是指有下列情形之一的行政执法决定：

1.责令停业整顿、停止执业的；

2.对个人处以三千元以上罚款、对机构处以二万元以上罚款的；

3.没收个人三千以上违法所得或非法财物，没收机构二万以上违法所得或非法财物的；

4.经过听证程序的；

5.法律、法规、规章以及国家和省级行政规范性文件规定的其他需要法制审核情形。

三、审核程序

（一）送审阶段

行政执法事项承办处室在调查终结提出处理意见后，对依法需要法制审核的，应将处理意见及案卷材料送法制监督处审核。

报请法制审核应提交下列材料:

1.拟作出的重大执法决定的文本；

2.拟作出的重大执法决定的情况说明（包括：当事人的情况，案件来源、调查经过及采取行政决定措施的情况，调查认定的事实及主要证据，违法行为的定性，处理意见等）基本事实材料；

3.拟作出的重大执法决定的法律政策依据；

4.与拟作出的重大执法决定相关的证据材料；

5.审批和集体讨论情况；

6.需要提供的其他相关材料。

（二）审核阶段

法制监督处收到送审材料后，予以登记，并指定具体承办人员负责审核工作。对提交审核材料不全或不符合要求的，可要求提交机构作出说明或补充相关材料。

法制审核原则上采取书面方式进行，必要时可以邀请法律顾问、相关专家参与法制审核工作；法律顾问、相关专家参与法制审核的，应当出具书面审核意见。对于复杂、疑难案件可以征询上级部门意见或者提请行政解释。

法制审核时间一般不少于5个工作日，最长不超过15个工作日。

（三）出具意见

法制监督处对重大行政执法决定草案的执法过程、案件事实及处理意见、执法文书等材料进行法制审核完成后，应当区别情况提出书面《重大执法决定法制审核意见书》，内容如下：

1.对事实清楚、证据充分、定性准确、适用依据正确、程序合法、处理适当、执法文书制作规范完备的，提出同意的意见；

2.对定性不准、适用依据错误、程序不合法、处理不当、行政执法裁量基准使用不当、执法文书制作不规范不完备的，提出纠正的意见；

3.对事实不清、证据不足的，提出调查补正的意见；

4.对超出管辖范围或涉嫌犯罪的，提出移送的意见；

5.认为有必要提出的其他意见和建议。

审核后，法制监督处按规定出具审核意见书，报分管法制监督处的机关负责人签发。承办处室应就审核意见进行研究采纳。如法制审核意见与承办处室处理意见存在较大分歧的，需经分管承办处室的机关负责人审查后，提交机关负责人集体讨论决定。对审核过程中形成的书面审核意见等相关记录，应当进行存档、并入卷宗。

（四）审核责任

承办处室对送交法制审核材料的真实性、准确性、完整性，以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核不取代业务审查职责。

在法制审核过程中需要补充说明情况、提供依据材料的，承办处室应当积极配合，并及时予以办理。

四、本制度自印发之日起施行。

                   重大执法决定法制审核意见书