北京这场发布会向全国介绍绍兴法治政府建设经验

5月20日，绍兴市迎来法治建设领域的一件要事——中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社在北京发布第22卷《法治蓝皮书：中国法治发展报告》，绍兴市《新时代“枫桥经验”视野下的法治政府建设探索与发展》一文入选。发布会上，绍兴市司法局党委书记、局长丁新潮发言，向全国各地朋友介绍绍兴法治政府建设经验。

近年来，绍兴市坚持和发展新时代“枫桥经验”，以共同富裕制度体系建设行动、政务服务便民利企行动、“大综合一体化”行政执法改革行动、行政争议预防化解靶向治理行动、法治意识和法治素养提升行动等“五大行动”为牵引，推出了一系列务实举措，打造了一系列标志性成果，推动法治政府建设实现新突破。

科学规划，立法工作彰显特色

围绕“一座城”“一片树”“一条河”等绍兴元素，先后制定出台《绍兴古城保护利用条例》《绍兴会稽山古香榧群保护规定》《绍兴市大运河世界文化遗产保护条例》等一系列极具绍兴特色、彰显绍兴辨识度的地方性法规，形成“古字系列”立法品牌。此外，绍兴还制定出台全国首部传承发展“枫桥经验”地方性法规，将“枫桥经验”这一基层治理经验上升为普遍的法治规则，为建设法治政府（法治绍兴）提供基层治理智慧。自2015年获得地方立法权以来，绍兴已累计制定出台地方性法规18部、政府规章3部。

便民利企，优化营商环境

以“依托全国一体化政务服务平台开展政务服务线上线下融合和向基层延伸”国家级试点为契机，持续深化“越满意”政务服务品牌，助推营商环境优化提升。在增值化改革方面，探索构建企业服务“一中心（企业综合服务中心）、一平台（“越省心”企业综合服务平台）、一个码（企业服务码）、一清单（形成企业增值服务事项清单）、一类事（绍兴特色“一类事”场景）”服务体系；在政务环境方面，大力推行延时错时增值服务，即在日常工作时间之外，也能提供公安、医保社保、不动产等125项高频涉民涉企事项的办理；在法治环境方面，统筹法律服务资源，形成“1+4+N”的“15分钟公共法律服务圈”服务网络（1个线上平台、4级线下站点、N个服务场所），打造横向到边、纵向到底、多维布点的网络体系。根据全国工商联发布的2023年度“万家民营企业评营商环境”调查结果，绍兴营商环境满意度得分位列全国地级市前十。

深化改革，执法公正文明

在全省率先推广应用“行政行为码”，推进许可、检查、处罚自动赋码、全程留痕；全面实行“综合查一次”，2023年开展“综合查一次”4.5万余户次，减少重复检查2.5万余次，跨部门监管率达41.4%，大大提高了检查效率。此外，绍兴首创“枫桥式”智治执法系统，实现行政执法与社会治理有机融合；制定《绍兴市行政执法检查与处罚衔接专项监督实施方案》，在全国率先明确本地区行政处罚统一立案标准；持续健全行政执法裁量基准制度，实现地方性法规设定事项全覆盖和全市行政机关裁量基准100%公开。

靶向治理，争议化解便捷有效

积极推动法治力量向引导和疏导端用力，从源头上预防化解行政争议。绍兴将行政机关负责人出庭应诉作为实质性化解行政争议的关键一环，建立出庭应诉报备机制，出台“双请假”制度。2022年至今，行政机关负责人出庭应诉率始终保持100%。同时，绍兴推行“一窗受理·全域通办”模式，落实行政复议专员分级管理制度，全面推进行政复议规范化、专业化、便利化，复议“主渠道”作用有效发挥。

提升素养，法治观念深入人心

全面发挥“关键少数”尊法学法守法用法的示范带头作用，通过任前考、常态学、年度述的方式，牢牢抓住领导干部这个“关键少数”。建立普法与依法治理年度工作要点和责任清单发布机制，实行“共性工作+个性清单”双向推进模式。在此基础上，实施公民法治素养提升专项行动，首创公民法治素养“码”上行，培育“法治带头人”1.2万余人、“法律明白人”3.6万余人，打造全国法治宣传教育基地2个，在全社会形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。