上虞区司法局章镇司法所协助乡镇筑牢合法性审查“第一道防线”

上虞区司法局章镇司法所协助乡镇扎实推进镇本级合法性审查工作，认真履行重大行政决策合法性审查程序，指导开展村社合法性审查服务，严把合法性审查质量关，不断推进合法性审查标准化、规范化。今年以来，已完成1项重大行政决策、8份行政协议、3件其他行政涉法事务，82件行政执法行为的合法性审查；全镇29个村社已经实现“村社负责人+村社联络员+法律顾问”的合法性审查服务全覆盖，审查村社各类事务58件。

一、配强审查队伍，提升审查水平。抓住队伍建设“根本点”，打造镇级“法审员主导+司法所协同+多办线配合+法律顾问补充”和村社“村社负责人+村社联络员+法律顾问”的审查队伍架构。在司法所指导监督基础上，将合法性审查纳入法律顾问履职范围，充分发挥法律顾问在合法性审查工作中的专业支撑作用，严把合法审查质量关。目前，已成立章镇镇合法性审查工作领导小组，抽调党政办、司法所业务工作人员，配备合法性审查人员4名，其中2名具有法律背景；全镇村社法律顾问共8名，其中律师4名，法律工作者4名。同时，在合法性审查工作中注重对行政执法人员的业务技能培训和镇村干部的普法宣传教育，不断提升审查人员的业务能力和专业素养，推动法制审核工作向专业化、职业化迈进。

二、优化审查机制，明确审查范围。找准制度机制“重心点”，完善合法性审查工作标准，进一步细化“审什么、怎么审”的工作要求，明确将行政规范性文件、重大行政决策、重大行政执法决定、行政机关合同纳入必须审查范围，对以镇人民政府名义签署的合同协议进行全覆盖审查。鼓励支持村社对集体经济组织章程、村规民约、经济合同及涉及村社经济社会发展、关系村（居）民切身利益或关注度高的重大涉法事项进行合法性审查前置。同时，建立重大合法性审查事项集体讨论制度等工作制度，确保合法性审查落地见效。

三、严格审查流程，规范审查程序。围绕规范审查“关键点”，合理构建合法性审查工作流程，充分发挥好法审员和村社联络员岗位职能，通过流程化、专业化、规范化操作，实现合法性审查工作提质增效。在镇级建立业务办公室申请、党政办交办、司法所法律顾问受理并组织审查、业务人员审核、出具合法性审查意见的审查流程。在村社由联络员发起交村社法律顾问审查，进一步提升法律顾问、公职律师驻点协助、定期坐班等服务质效，切实把好审查关，打通基层依法治理“最后一公里”。